Руководителю Государственно-правового управления Московской областной Думы

ТОЛМАЧЕВОЙ Н.Н.

от уполномоченного по финансовым вопросам инициативной группы по проведению референдума Леоненко Дмитрия Алексеевича, проживающего по адресу: г.Протвино Московской области, Молодежный проезд, д.6 кв.5, т. 8(495)5172927

 

Уважаемая Наталья Николаевна!

 

Прошу Вас дать разъяснение или проконсультировать по вопросу о возможных сроках формирования фонда референдума  городского округа в Московской области, поскольку в Законе Московской области "О местном референдуме в Московской области" N 148/2003-ОЗ от19 ноября 2003г в части срока создания фонда есть неоднозначность, одна из возможных интерпретаций, на мой взгляд, противоречит Федеральному закону 67-ФЗ «ОБ ОСНОВНЫХ ГАРАНТИЯХ ИЗБИРАТЕЛЬНЫХ ПРАВ И ПРАВА НА УЧАСТИЕ В РЕФЕРЕНДУМЕ ГРАЖДАН РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ»

 

Часть1 статьи 41 Закона Московской области "О местном референдуме в Московской области" N 148/2003-ОЗ от 19 ноября 2003г «Формирование фондов референдума» гласит:  

«Инициативная группа по проведению референдума обязана создать собственный фонд для финансирования своей деятельности по выдвижению инициативы проведения референдума, организации сбора подписей в поддержку этой инициативы, а также деятельности, направленной на получение определенного результата на референдуме в период после регистрации избирательной комиссией муниципального образования инициативной группы по проведению референдума до принятия представительным органом местного самоуправления решения о назначении референдума.»

По правилам русского языка, «период…»  попадает внутрь причастного оборота, относящегося  к деятельности, а не к созданию фонда.  Но в этом случае смысл фразы неправильный – ведь результат достигается после назначения референдума.

Остается предположить пропуск запятой. При этом возможны два варианта.

Вариант 1:

«Инициативная группа по проведению референдума обязана создать собственный фонд для финансирования своей деятельности

·                                по выдвижению инициативы проведения референдума,

·                                организации сбора подписей в поддержку этой инициативы,

·  а также деятельности, направленной на получение определенного результата на референдуме,

в период после регистрации избирательной комиссией муниципального образования инициативной группы по проведению референдума до принятия представительным органом местного самоуправления решения о назначении референдума.»

Вариант 2:

«Инициативная группа по проведению референдума обязана создать собственный фонд для финансирования своей деятельности

·  по выдвижению инициативы проведения референдума,

·  организации сбора подписей в поддержку этой инициативы,

·  а также деятельности, направленной на получение определенного результата на референдуме в период после регистрации избирательной комиссией муниципального образования инициативной группы по проведению референдума,

до принятия представительным органом местного самоуправления решения о назначении референдума.»

 

В первом варианте сильно сужается время на создание фонда (регистрация инициативной группы может состояться аж через 35 дней после подачи ходатайства), что фактически исключает возможность использования фонда на выдвижение инициативы, что противоречит Федеральному закону 67-ФЗ, который в ст.58 не ограничивает время создания фонда референдума датой регистрации инициативной группы (уже на следующий день после её регистрации предусмотрена возможность собирания подписей в поддержку референдума на бланках, отпечатанных за счет  средств этого фонда):

Статья 58 (67-ФЗ). Порядок создания избирательных фондов, фондов референдума

…

«2. Инициативная группа по проведению референдума обязана создать собственный фонд для финансирования своей деятельности по выдвижению инициативы проведения референдума, организации сбора подписей в поддержку этой инициативы, а также деятельности, направленной на получение определенного результата на референдуме. Законом субъекта Российской Федерации может быть установлено, что при выдвижении инициативы проведения местного референдума при определенном числе участников референдума на территории соответствующего муниципального образования (но не более пяти тысяч участников референдума) создание инициативной группой референдума фонда референдума необязательно при условии, что ею не производится финансирование подготовки и проведения референдума. Предельный размер расходования средств фонда референдума, источники его формирования и предельный размер пожертвований и перечислений в фонд референдума устанавливаются законом. Закон субъекта Российской Федерации, регулирующий подготовку и проведение референдума, должен предусматривать возможность создания фондов референдума иными группами участников референдума, в том числе для агитации против проведения референдума, участия в референдуме, против вопросов, выносимых на референдум. На указанные фонды распространяются правила, установленные настоящим Федеральным законом для фонда референдума, созданного инициативной группой по проведению референдума.»

Статья 1 (67-ФЗ). Пределы действия настоящего Федерального закона

…

«2. Настоящий Федеральный закон имеет прямое действие и применяется на всей территории Российской Федерации.

3. Федеральными конституционными законами, иными федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации могут устанавливаться гарантии избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации, дополняющие гарантии, установленные настоящим Федеральным законом

…

6. Федеральные законы, конституции (уставы), законы субъектов Российской Федерации, иные нормативные правовые акты о выборах и референдумах, принимаемые в Российской Федерации, не должны противоречить настоящему Федеральному закону. Если федеральный закон, конституция (устав), закон субъекта Российской Федерации, иной нормативный правовой акт о выборах и (или) референдуме противоречат настоящему Федеральному закону, применяются нормы настоящего Федерального закона»

 

Второй вариант интерпретации соответствует закону.

Вопрос: является ли создание Фонда референдума на учредительном собрании инициативной группы по проведению референдума нарушением, на основании которого Избирательная комиссия может сделать заключение о нарушении закона?

 

С уважением,                                                                                    Д.А.Леоненко